En créant les préfets le 14 ou le 17 février 1800, Napoléon Bonaparte ne se doute pas qu'il met en place l'un des piliers de l'État sur lequel celui-ci va reposer pendant deux siècles.
La loi du 28 pluviôse an VIII, portant création du corps préfectoral, est d'abord une loi réorganisant le territoire français.
Son article 1er précise en effet : "
Le territoire européen de la République sera divisé en départements et en arrondissements communaux " .
Le Consulat conserve donc le département créé en 1790, comme élément de base de la nation. Toutefois, depuis 1790, le nombre des départements s'est développé, au gré des accroissements territoriaux ; il est de 98 en 1800, soit quinze de plus qu'en 1790. En revanche, le Consulat redécoupe le département en
" arrondissements communaux " dont le nombre varie de deux pour le Rhône à six. Il y en aura en tout 398.
Enfin il conserve les municipalités.
La loi instaure donc trois niveaux d'administration. À chaque niveau, une autorité unique est installée : le préfet, le sous-préfet, le maire. C'est ainsi que naît le préfet.
L'article 2 de la loi du 28 pluviôse an VIII stipule :
" Il y aura dans chaque département un Préfet, un Conseil de préfecture et un Conseil général de département " et l'article 3 annonce :
" Le préfet sera chargé seul de l'administration ".
De fait, le préfet est institué pour recréer un lien entre l'État et la nation. L'envoi d'un représentant unique dans les régions n'est cependant pas une complète nouveauté. Le préfet remplace tout simplement l'Intendant d'Ancien Régime. Mais il est aussi une réminiscence de la Rome antique dans laquelle il puise son patronyme, c'est assez dire quel pouvoir le Premier consul entend lui attribuer, car sous la République romaine, les détenteurs de préfectures étaient toujours des citoyens de haut rang. Immédiatement s'impose donc l'idée que le préfet doit représenter le gouvernement.
Il incarne l'État dans cette fraction du territoire que forme le département.
C'est toujours le cas aujourd'hui.
Blog de Jean-Jacques Handali